《中华百姓共和国丛林法》第三十九条原则：“盗伐丛林或者其他林木的，依法补偿吃亏;由林业主管部分责令补种盗伐株数十倍的树木，充公盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木代价三倍以上十倍以下的罚款。滥伐丛林或者其他林木，由林业主管部分责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木代价二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不适宜国度相合原则的，由林业主管部分代为补种，所需用度由违法者支出。盗伐、滥伐丛林或者其他林木，组成犯警的，依法查办刑事负担。”对待林业行政公益诉讼中刑事负担与行政负担的联贯题目林木，实验中存正在很大的争议。最高法院环资庭本年3月2日召开音信颁发会曾颁发十个百姓法院生态情况护卫样板案例，个中末了一个案例为江苏省宿迁市宿城区百姓查看院诉沭阳县农业委员会不实行林业监视拘束法定职责行政公益诉讼案，正在该案的样板意思中，最高法院指出，“本案是查看组织提起的涉林业行政公益诉讼。林木除拥有经济代价表，还拥有教养水源、防风固沙、调理天气以及为野天真物供给栖息场合等生态代价。任何结构和片面均有任务护卫林业生态情况太平。林业行政主管部分更应恪尽负担，依法履职。林业瓜葛案件多具调解性，统一违法举动往往涉及刑事、民事和行政差别执法负担。本案的无误审理，有帮于进一步厘清涉林业查看公益诉讼中刑事负担、行政负担以及民事负担的干系和领域，依法所有护卫林业生态情况太平。”固然最高法院颁发该案例，旨正在联合裁判程序。但样板案例，事实并非向导案例，其向导代价有限。正在本年的案例领悟评比举动中，执掌该案的两名法官撰写的案例领悟获取二等奖。

　　第三人仲某某，男，1973年1月8日出生，汉族，农人，户籍地沭阳县，现正在江苏省高淳监仓服刑。

　　公益诉讼告状人江苏省宿迁市宿城区百姓查看院(以下简称宿城查看院)因以为被告沭阳县农业委员会(以下简称沭阳农委)不实行林业监视拘束法定职责，于2017年12月18日向本院提起行政公益诉讼。本院于同日立案后，于2017年12月21日向被告投递了告状书副本及应诉报告书。因仲某某与案件管理结果有执法上的利害干系，本院依法报告其动作第三人插足诉讼。本院依法构成合议庭，于2018年4月2日公然开庭审理了本案。公益诉讼告状人宿城查看院指派副查看长王晓红、查看员朱修中、署理查看员王绪，被告沭阳农委负担人张树飞与委托署理人汪志勤林木、许岚录取三人仲某某的委托署理人臧高到庭插足诉讼。本案现已审理终结。

　　2017年9月29日，公益诉讼告状人宿城查看院向被告沭阳农委投递查看提议书，提议被告实行《中华百姓共和国丛林法》第三十九条的行政职责，对因盗伐林木被判处处分的第三人仲某某依法管理，确保受损害的林业生态得以复兴，并恳求被告正在收到查看提议书后一个月内依法执掌，书面答复执掌状况。

　　公益诉讼告状人宿城查看院诉称，第三人仲某某因正在沭阳县××城镇、××等地盗伐林木444棵，砍伐蓄积122余立方米，已被法院生效鉴定以盗伐林木罪查办刑事负担。沭阳农委动作林业主管部分未依法对仲某某所盗伐的林地护卫使用经营范畴内的253棵杨树(砍伐蓄积49.52余立方米)举举动出行政惩处。为护卫生态情况，保卫国度和社会大多长处，该院经江苏省宿迁市百姓查看院指定管辖，向沭阳农委投递了查看提议书。沭阳农委收到查看提议书后，逾越限日未实行法定职责亦未书面答复，其拒不实行法定职责，以致社会大多长处受到损害，故遵循《中华百姓共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的原则，央求鉴定确认被告沭阳农委怠于实行林业护卫禁锢职责违法，判令其实行《中华百姓共和国丛林法》第三十九条所原则的法定职责。

　　1.《中华百姓共和国丛林法》第十条、第十三条、第三十九条，《中华百姓共和国丛林法执行条例》第三十八条，《江苏省执行中华百姓共和国丛林法想法》第六条，《沭阳县百姓当局办公室合于印发沭阳县农业委员会重要职责内设机构和职员编造原则的报告》，该组证据、按照用以说明被告沭阳农委正在沭阳县境内拥有林业监视拘束法定职责，系本案适格被告;

　　2.(2016)苏1302刑初913号刑事鉴定书、沭阳县林业局出具的状况表明五份、沭阳县林果中央出具的占定私见书七份、沭阳县林地护卫使用经营(2010-2020)、被砍伐树木照片，该组证据用以说明仲某某盗伐林木举动粉碎了沭阳县拥有独特生态代价的生态公益林，损害了社会大多长处;

　　3.宿区检诉刑诉﹝2016﹞887号告状书、江苏省宿迁市百姓查看院《合于沭阳县农业委员会怠于履职案管辖权的叨教》的批复、宿区检行公立﹝2017﹞8号立案裁夺书、江苏省百姓查看院《合于提请照准对沭阳县农业委员会提起行政公益诉讼的叨教》的批复，该组证据用以说明本案线索系宿城查看院正在实行职务中浮现，经市查看院指定，省查看院批复宿城查看院有权对本案实行诉出息序及提起行政公益诉讼;

　　4.宿城查看院2017年9月21日现场勘验笔录及勘验照片，用以说明因沭阳农委不实行林业监视拘束职责以致涉案地方的社会大多长处仍处于受损害形态;

　　5.宿区检行修[2017]8号查看提议书、投递回证及邮寄查问单、宿城查看院2017年10月31日现场勘验笔录及勘验照片、任务纪录、对仲某某考查笔录，该组证据用以说明沭阳农委于2017年9月29日收到查看提议书后截至2017年12月12日未对仲某某盗伐林木举举动出相合行政管理裁夺，涉案地方林业生态情况和资源未取得复兴，该当提起行政公益诉讼。

　　被告沭阳农委辩称，(一)该委正在收到查看提议书后，其任务职员两次以电话办法实行了答复，见告仲某某已因盗伐林木举动被查办刑事负担，再处以责令补种树木等行政惩处能手政法式、种植时令方面弗成行，也无执法按照，宿城查看院接听电话的任务职员表现叨教引导后予以答复，但至今未答复，于是宿城查看院的诉出息序尚未竣事。该委正在协帮公安组织侦办仲某某盗伐林木罪刑事案件中出具了五份状况表明、七份占定私见，已实行了职责，且没有收到法律组织的裁判文书。正在收到查看提议书后，鉴于局限盗伐地方已被经营为拆迁用地，无法原地补种，已于2017年11月中旬正在沭阳县××××村异地补种了两千多棵地蜡树苗，用于修复被毁坏的林木和生态情况，2018年3月27日，遵循实质状况又正在三处被盗伐地方补种180棵地蜡树苗。(二)仲某某因盗伐林木举动被查办刑事负担后再对其处以责令补种树木等行政惩处与现行行政惩处法以及两法联贯轨造相违背，亦违反一事不再罚规则。(三)对相似粉碎生态情况和资源的刑事犯恶举动，提议采用刑事附带民事公益诉讼的办法管理，即正在法院鉴定被告人担任生态情况积蓄修复负担后由行政组织监视执行，达成法律组织与行政组织主动联动，联合激动复兴性法律。综上，该委无间主动动作，宿城查看院的诉求无究竟遵循，诉出息序尚未竣事，央求驳回宿城查看院的诉求。

　　1.座机及搬动电话通话纪录单，该组证据用以说明沭阳农委正在收到查看提议书两个月内主动电话合联宿城查看院任务职员，对查看提议书予以答复和疏导;

　　2.沭阳农委出具的“状况表明”林木、丛林植被复兴订交、苗木采购订交、收条八份、植树照片八张，该组证据用以说明沭阳农委正在收到查看提议书后，为修复生态情况，正在两个月内于2017年11月中旬异地补种2700余株地蜡树苗;

　　3.沭阳农委出具的“合于仲某某盗伐林木案件采伐迹地补种树木的表明”、补种树木现场照片、购置苗木订交、收条二份，该组证据用以说明沭阳县农委于2018年3月27日正在龙庙镇花厅村沂河堆边、扎下镇胡道口村三组坟地、梦溪街道百姓病院北侧三处补种180棵地蜡树苗;

　　4.连云港连云区查看院提起刑事附带民事诉讼的散布报道，该组证据用以说明相似粉碎情况资源案件法律实务中以“刑事附带民事诉讼+生态情况积蓄修复”的形式同时查办被告人的刑事负担与生态情况公益的民事侵权负担，对存正在过错但未被查办刑事负担的相干职员，可能由其担任行政负担;

　　5.《中华百姓共和国行政惩处法》第二十八条、第三十八条，《中华百姓共和国丛林法》第三十九条第四款，《行政法律组织移送涉嫌犯警案件的原则》第三条、第十条，《最高百姓查看院、寰宇整饬和楷模商场经济序次引导幼组办公室、公安部林木、监察部合于能手政法律中实时移送涉嫌犯警案件的私见》第一条，《最高百姓法院合于正在法律组织对当事人虚开增值税专用发票罪立案侦察之后刑事鉴定之前，税务组织又以统一究竟以偷税为由对统一当事人能否作出行政惩处题主意回复》，《重心办公厅、国务院办公厅转发国务院法造办等部分合于强化行政法律与刑事法律联贯任务的私见的报告》第(三)、(五)、(十一)项等相干原则。

　　第三人仲某某述称，罚金刑是样板的资产刑，恳求第三人接连补种树木或者担任相合补种树木的用度也是一种资产惩处，其因盗伐林木已被查办罚金刑等刑事负担后，依法不该当再就统一违法举动担任行政负担。行政组织就统一违法举举动出两次资产惩处无执法按照。况且原刑事鉴定差错，应以诈骗罪查办其刑事负担，而诈骗罪不该当担任修复生态情况的行政负担。其因生涯坚苦才走上犯警道途，现被判处七年六个月有期徒刑，正正在服刑，纵然沭阳农委恳求其补种树木或者担任补种树木用度，其也无力实行或者担任。央求驳回公益诉讼告状人的诉求。

　　经庭审质证，对待公益诉讼告状人宿城查看院提交的证据，被告以为宿区检诉刑诉﹝2016﹞887号告状书未正在限日内举证，不予承认;宿城查看院告状涉录取三人所盗伐该县林地护卫使用经营范畴内的253棵杨树不是生态公益林;第三人对质据三性均未提出本质性反驳。

　　对待被告沭阳农委提交的证据，公益诉讼告状人对第一组证听说明实质不承认，对第二组证据相合性不承认，对第三组证据补种180棵树木代实行法式的合法性不承认，对第四组证据相合性不承认。第三人对被告提交的证据三性均予承认。

　　本院对上述证据认证如下：公益诉讼告状人所提交的证据均可能反响案件实正在状况、与待证究竟相干联、起源和形态适宜执法原则，可能动作认定案件究竟的遵循。被告所提交的第二组证据、第四组证据与本案不具相相合性林木，第三组证据系行政诉讼法式中所博得，不行动作认定被诉行政举动合法性的证据，本院不予采信;第一组证据可能说明其任务职员正在接到查看提议后，两次电话反响该委无权对第三人实行行政职责的究竟。

　　经审理查明，经沭阳县百姓当局照准，沭阳县百姓当局办公室于2010年6月28日印发《沭阳县农业委员会重要职责内设机构和职员编造原则》，精确设立沭阳县农业委员会，挂县林业局牌子，为县当局任务部分，将原先农林局的职责整合划入县农业委员会。

　　第三人仲某某于2016年1月至3月正在江苏省沭阳县七处地方盗伐林木444棵，立木蓄积为122余立方米。个中，沭城镇章塘村唐东组柴沂河北侧境界、龙庙镇花厅村沂河堆边、龙庙镇朱庄村9组344省道西、扎下镇胡道口村三组坟地比及处地方正在沭阳县林地护卫使用经营范畴内，被盗伐杨树合计253棵。本院于2017年3月7日以盗伐林木罪判处仲某某有期徒刑七年六个月，并惩处金三万元，追缴违法所得二万四千元。

　　2017年9月19日，江苏省宿迁市百姓查看院作出宿检发民字[2017]12号《合于合于沭阳县农业委员会怠于履职案管辖权的叨教的批复》，容许由宿城查看院管辖，依法实行公益诉讼诉出息序，向相合单元发送敦促履职查看提议。2017年9月29日，宿城查看院向沭阳农委邮寄投递了查看提议书，提议沭阳农委对仲某某盗伐林木举动依法管理，确保受损害林业生态得以复兴，另恳求沭阳农委正在收到查看提议书后一个月内依法执掌，并将执掌状况书面答复宿城查看院。沭阳农委任务职员于2017年10月16日和12月15日两次电话反响该委无权对第三人实行行政职责。2017年10月31日，宿城查看院到涉案地方勘验反省，确认涉案地方林地生态情况未取得复兴。2017年12月12日，宿城查看院向第三人仲某某核实，沭阳农委未对仲某某盗伐林木举动实行行政管理。

　　另查明，沭阳农委于2018年3月27日正在龙庙镇花厅村沂河堆边被盗伐地方补植127棵地蜡树苗，正在扎下镇胡道口村三组坟地被盗伐地方补植30棵地蜡树苗，正在梦溪街道沭阳县百姓病院北侧被盗伐地方补植23棵地蜡树苗。

　　本案争议核心是：（一）宿城查看院提起本案行政公益诉讼是否适宜行政公益诉讼的告状要求；（二）第三人担任刑事负担后，沭阳农委是否还必要遵循《中华百姓共和国丛林法》第三十九条的原则实行法定职责；（三）沭阳农委是否存正在怠于实行法定职责境况。

　　合于宿城查看院提起本案行政公益诉讼是否适宜行政公益诉讼的告状要求题目。本院以为，被告沭阳农委动作沭阳县林业主管部分，遵循《中华百姓共和国丛林法》第十条、第十三条的原则，应对产生正在沭阳县辖区内的盗伐林木等违法举动负有监视和拘束的行政职责。遵循《中华百姓共和国丛林法》第一条、第四条的原则，林木拥有教养水源，保留水土，防风固沙，护堤护岸护途，调理天气，革新和美化情况，供给林产物，为野天真物供给栖息场合等生态效益和效力。本案中，第三人仲某某盗伐沭城镇章塘村唐东组柴沂河北侧境界、龙庙镇花厅村沂河堆边、龙庙镇朱庄村9组344省道西、扎下镇胡道口村三组坟地比及处地方计253棵杨树，该杨树均正在沭阳县林地护卫使用经营范畴内，为担保“采育勾结、永续使用”主意的达成，依法该当实行限额采伐。于是，第三人仲某某未执掌林木采伐审批手续，私自砍伐林地护卫使用经营范畴内他人全豹的林木举动不只损害他人林木的全豹权，也损害了林木的生态效益和效力等社会大多长处。不行仅以该被盗伐的253棵杨树不属于省级以上生态公益林而否认其社会大多长处属性。《中华百姓共和国行政诉讼法》第二十五条第四款原则：“百姓查看院正在实行职责中浮现生态情况和资源护卫、食物药品太平、国有资产护卫、国有土地应用权出让等规模负有监视拘束职责的行政组织违法行使权柄或者不动作，以致国度长处或者社会大多长处受到损害的，该当向行政组织提出查看提议，敦促其依法实行职责。行政组织不依法实行职责的，百姓查看院依法向百姓法院提告状讼。”《最高百姓法院、最高百姓查看院合于查看公益诉讼案件合用执法若干题主意说明》(下称《查看公益诉讼合用执法说明》)第二十一条原则：“百姓查看院正在实行职责中浮现生态情况和资源护卫、食物药品太平、国有资产护卫、国有土地应用权出让等规模负有监视拘束职责的行政组织违法行使权柄或者不动作，以致国度长处或者社会大多长处受到损害的，该当向行政组织提出查看提议，敦促其依法实行职责。行政组织该当正在收到查看提议书之日起两个月内依法实行职责，并书面答复百姓查看院。显现国度长处或者社会大多长处损害接连扩张等孔殷境况的，行政组织该当正在十五日内书面答复林木。行政组织不依法实行职责的，百姓查看院依法向百姓法院提告状讼。”本案中，宿城查看院正在仲某某涉嫌犯盗伐林木罪审查告状中浮现仲某某盗伐林木举动粉碎生态情况和资源，后经上司百姓查看院容许由该院依法实行公益诉讼诉出息序。2017年9月29日，宿城查看院向沭阳农委投递查看提议书，敦促沭阳农委对仲某某盗伐林木举动依法管理，确保受损害林业生态得以复兴，另恳求沭阳农委正在收到查看提议书后一个月内依法执掌，并将执掌状况书面答复宿城查看院。沭阳农委仅摆设任务职员于2017年10月16日和12月15日两次电话反响该委无权对第三人实行行政职责，并未将管理状况书面答复宿城查看院，亦未对第三人仲某某作出任那管理裁夺。宿城查看院经实地勘验及向仲某某核实，确定沭阳农委正在收到查看提议书之日起两个月内未依法实行行政职责，遂于2017年12月18日向本院提起行政公益诉讼。据此，宿城查看院正在履职进程中浮现行政公益诉讼案件线索，依法实行了诉出息序，提起本案诉讼适宜行政公益诉讼的告状要求。被告沭阳农委提出的本案诉出息序尚未竣事的办法没有究竟和执法遵循，本院不予采信。

　　合于第三人仲某某担任刑事负担后，沭阳农委是否还必要遵循《中华百姓共和国丛林法》第三十九条的原则实行法定职责的题目。本院以为，刑事负担和行政负担均是公法上的负担，但其本质差别，现行执法规矩均未原则对待统一违反行政法上任务的违法举动正在查办刑事负担后，不得再担任行政负担。对待此种境况下行政负担与刑事负担的全体合用，该当区别对于，即当行政负担实质与刑事负担实质拥有相似的法效益时，因刑事负担是最苛格的造裁手腕，如行政负担已先行担任，则正在刑事负担中应予以折抵;如刑事负担已先行担任，则刑事负担吸取行政负担。当行政负担实质的法效益与刑事负担实质的法效益差别时，行政负担与刑事负担应永诀合用。《中华百姓共和国丛林法》第三十九条第一、三款原则，盗伐丛林或者其他林木的，依法补偿吃亏，由林业主管部分责令补种盗伐株数十倍的树木，充公盗伐的林木或者变卖所得，并处盗伐林木代价三倍以上十倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不适宜国度相合原则的，由林业主管部分代为补种，所需用度由违法者支出。据此，林业主管部分对执行盗伐林木举动的违法者应实行的法定职责有：责令违法者补种盗伐株数十倍的树木;充公违法者盗伐的林木或者变卖所得;对违法者处盗伐林木代价三倍以上十倍以下的罚款;如违法者拒不补种树木或者补种不适宜国度相合原则的，林业主管部分代为补种，再向违法者追缴代实行用度。全体到本案，第三人仲某某因盗伐林木举动已被查办的刑事负担有有期徒刑、罚金、追缴违法所得。本院以为，罚金的法效益与行政罚款的法效益相似，追缴违法所得的法效益与充公违法者盗伐的林木或者变卖所得的法效益相似，因刑事负担是最苛格的造裁手腕且刑事负担已先行担任，故刑事负担中罚金和追缴违法所得应吸取行政负担中罚款和充公违法者盗伐的林木或者变卖所得，于是沭阳农委不应再对第三人仲某某盗伐林木举举动出充公违法所得和罚款的行政惩处裁夺。但对待责令违法者补种盗伐株数十倍的树木，且正在违法者拒不补种树木或者补种不适宜国度相合原则时，林业主管部分代为补种后，再向违法者追缴用度这两项行政负担，不行为本案刑事负担所包括和吸取。责令补种盗伐株数十倍树木这种行政管理办法，更重视于复兴性和训诲性而非造裁与处罚，其主意是恳求违法者消灭不良后果、修复被粉碎的生态情况和资源，该行政举动的属性是行政夂箢而非行政惩处。被告和第三人将其明了为资产性行政惩处缺乏执法和表面按照，对其办法本院不予采信。因《中华百姓共和国丛林法》第三十九条第一款精确原则，盗伐丛林或者其他林木，由林业主管部分责令补种盗伐株数十倍的树木，故责令补种盗伐株数十倍的树木这种行政夂箢系羁束性行政举动，林业主管部分正在全体执行该举动进程中合于补种的倍数不拥有裁量空间。本案中，第三人仲某某盗伐沭阳县林地护卫使用经营范畴内253棵杨树的究竟了了，被告沭阳农委该当对第三人仲某某作出责令补种盗伐253棵杨树株数十倍树木的行政管理裁夺。但对待责令补种树木的树种、规格、补种时节、补种地方等，属于被告沭阳农委的专业判别范畴。

　　合于本案中沭阳农委是否存正在怠于实行法定职责境况的题目。本院以为，被告沭阳农委收到宿城查看院查看提议书后，未正在查看提议书恳求的一个月内书面答复，也未正在《查看公益诉讼合用执法说明》原则的两个月内书面答复，且未责令仲某某补种树木。被告举证其正在2017年11月中旬异地补种2700余株地蜡树无相干筹议裁夺纪录，该批苗木采购订交载明的购苗主意也与仲某某盗伐林木案件无合。被告答辩私见以为原地无法补种，但2018年3月又于本院审理时代正在局限盗伐地方补种树苗，故不行说明该批异地种植的2700余株地蜡树苗系因仲某某盗伐林木代为补种。至于第三人仲某某正正在服刑且无实质实行才华林木，也不行成为被告不依法定法式实行法定职责的阻却事由。被告于2018年3月27日正在龙庙镇花厅村沂河堆边、扎下镇胡道口村三组坟地、梦溪街道沭阳县百姓病院北侧三处盗伐地方所补种的180株地蜡树苗的株数和代实行法式亦不适宜《中华百姓共和国丛林法》第三十九条的原则，不行说明被告已实时、无误、全部实行了法定职责。

　　综上，第三人仲某某正在沭阳县林地护卫使用经营范畴内盗伐林木举动粉碎了涉案地方的林业生态情况和资源，损害了社会大多长处，宿城查看院依法敦促沭阳农委实行职责，沭阳农委未依法实时无误全部实行法定职责，依据《中华百姓共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款第(二)项，《最高百姓法院最高百姓查看院合于查看公益诉讼案件合用执法若干题主意说明》第二十五条第一款第(一)、(三)项之原则，鉴定如下：

　　二、被告沭阳农业委员会应于本鉴定生效之日起60日内，依据《中华百姓共和国丛林法》第三十九条的原则对第三人仲某某作出责令补种盗伐253棵杨树株数十倍树木的行政管理裁夺。

　　如不服本鉴定，可正在鉴定书投递之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宿迁市中级百姓法院。林木责令补种树木活动属性的认定及刑行义务联贯